地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)急需政策支持

       地?zé)崮苁且环N清潔可再生能源，具有儲(chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)，地球內(nèi)部的地?zé)?/a>能可滿足人類數(shù)十萬年能源需求。地?zé)岚l(fā)電利用效率高，不受晝夜、季節(jié)、氣候等因素影響，是除核能聚變外，解決人類終極能源問題的又一途徑。
    地?zé)岚l(fā)電涉及地質(zhì)、鉆探、地球物理、水化學(xué)、材料、熱工、電氣、自動(dòng)化等眾多學(xué)科，很多關(guān)鍵技術(shù)如地?zé)峋栏⒆韫?，井下高效換熱，地?zé)岢商装l(fā)電設(shè)備等涉及多學(xué)科交叉。以歐美日等為代表的世界強(qiáng)國都在此領(lǐng)域內(nèi)深耕多年，而我國地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)一直處于停滯不前狀態(tài)。

    我國地?zé)?/a>資源豐富，地?zé)崮芾脷v史悠久，但資源探明率和利用程度很低，高溫地?zé)豳Y源主要分布在藏南、川西、滇西等地，在這些地方開展地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)、提振地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

存在的問題

     我國地?zé)岚l(fā)電起步于上世紀(jì)70年代建成的羊八井地?zé)犭娬?，曾?duì)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。后由于長期得不到發(fā)展，我國地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)排名已從世界第8位下滑至全球30位開外。而與我國情況相似的土耳其，因?yàn)榻陙碚雠_(tái)了一系列支持政策，已快速上升至全球第4位。 

    雖然地?zé)岚l(fā)電與風(fēng)電、光伏同屬于可再生能源發(fā)電，并可作為穩(wěn)定的基荷電源，發(fā)電效率也更高，但國家未給予地?zé)岚l(fā)電應(yīng)有支持，嚴(yán)重影響了企業(yè)參與地?zé)衢_發(fā)的積極性，主要的問題是： 

 一是電價(jià)政策不明確影響企業(yè)投資決策。

     地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期長，技術(shù)門檻較高，前期地勘投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。我國現(xiàn)已探明高溫資源好的地區(qū)，交通條件相對(duì)不便，勘查與開發(fā)難度較大，且缺少地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。以西藏為例，上網(wǎng)電價(jià)僅為0.25元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于光伏電價(jià)1.05元/千瓦時(shí)，嚴(yán)重影響企業(yè)投資地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的信心與決心。 

二是地?zé)豳Y源勘查程度不足影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展。 

    由于受限于開發(fā)利用，我國地?zé)豳Y源勘查程度普遍偏低，尤其是高溫地?zé)豳Y源豐富的區(qū)域。這嚴(yán)重影響了我國地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃的制定、資源的利用以及地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因?yàn)橘Y源勘查工作局限，又無法支撐大規(guī)模地?zé)岚l(fā)展，形成不良循環(huán)。 

三是地?zé)岬V產(chǎn)資源稅的征收阻礙了地?zé)嵝袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

    地?zé)崮苁俏覈ㄒ坏目稍偕茉吹V產(chǎn)，地?zé)崴堑責(zé)崮艿囊环N載體，在滿足回灌要求的前提下，完全可做到“只取熱不取水”，不會(huì)對(duì)地?zé)豳Y源循環(huán)利用產(chǎn)生影響。而剛施行的資源稅法明確地?zé)岚疵苛⒎矫?-30元進(jìn)行征稅。 

    為滿足回灌要求企業(yè)需要開鑿回灌井，部分回灌難度大的區(qū)域，取水井與回灌井的比例甚至可能達(dá)到1比2甚至1比3。一方面企業(yè)為了環(huán)境保護(hù)做了大量投入，另一方面政府仍然在征收地?zé)岬V產(chǎn)資源稅，稅賦負(fù)擔(dān)阻礙了地?zé)嵝袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建議： 

一、加快地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)政策的研究與出臺(tái) 

    從我國風(fēng)電、光伏發(fā)展歷程看，適度的鼓勵(lì)政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)以及行業(yè)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。建議參考風(fēng)光等可再生能源早期電價(jià)政策，加快推動(dòng)地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)政策盡快落實(shí)出臺(tái)，以吸引國內(nèi)企業(yè)的資金投入，促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的突破，現(xiàn)階段建議地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定為1.05元/千瓦時(shí)，后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況逐步調(diào)整。 

二、加強(qiáng)地?zé)?/a>資源勘查投入 

    開發(fā)的前提是通過勘查查明資源。建議加大中央財(cái)經(jīng)投入，加大地?zé)豳Y源勘查力度和精細(xì)度，特別是基礎(chǔ)調(diào)查工作，促進(jìn)地?zé)嵝袠I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 

三、開展地?zé)岬V產(chǎn)資源稅減免 

    因?yàn)樾鲁雠_(tái)的資源稅法影響，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)面臨著極度的發(fā)展困境。地?zé)岬V產(chǎn)資源稅對(duì)于國家整體稅收影響不大，但對(duì)于地?zé)岙a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確是一道難以逾越的鴻溝?；诘?zé)崮芸稍偕茉椿緦傩裕紤]到地?zé)?/a>產(chǎn)業(yè)處于培育階段，建議對(duì)于按要求回灌的水熱型地?zé)崮軐?shí)行減免礦產(chǎn)資源稅。